Bénévolat : entre engagement et modèle de gestion des ressources humaines

Panorama
du bénévolat en Europe

Le bénévolat consiste à s’engager librement en dehors du temps de travail.

Csgd94120 a participé au colloque des 21 et 22 octobre relatif à l'Année européenne du bénévolat organisé par le Conseil général du Val de Marne, à Créteil.

Nous publions ci-dessous les compte-rendus que nous avons reçu des organisateurs.

Csgd94120

Culture, ce que chacun récolte dans le dalot.


Colloque européen sur le bénévolat, 21 & 22 Octobre 2011

Le bénévolat, un engagement utile au quotidien

Après plusieurs manifestations organisées par le Conseil général du Val-de-Marne dans le cadre de l’Année européenne du bénévolat, ce colloque devait en marquer le premier aboutissement. Tenu à la Maison Départementale des Syndicats à Créteil, il a rassemblé de nombreux participants dont des habitants du Val-de-Marne, des élus, des représentants d’associations et plusieurs intervenants de pays membres de l’Union européenne.

Dans son introduction politique aux débats, Simone Abraham-Thisse, conseillère générale déléguée chargée des projets et financements européens au Conseil général 94, a d’emblée voulu pointer les manquements de la politique européenne : « en dépit d’un objectif d’ouverture, d’épanouissement culturel, de croissance économique partagée et de garanties humanitaires et sociales, l’Union européenne reste encore bien éloignée de l’Europe sociale et solidaire que nous souhaitons. L’un des derniers exemples en est la diminution drastique, voire scandaleuse, du programme européen d’aide aux démunis ». L’Europe ne doit pas se contenter d’une vision strictement gestionnaire et financière, mais intégrer dans son dessein l’amélioration des conditions de vie et de travail des citoyens européens, la justice sociale et la solidarité entre les peuples.

Dans cet objectif, le bénévolat soutenu dans le département, en particulier avec Proj’aide, un service départemental du Conseil général qui offre précisément l’un des moyens d’accroître l’interaction solidaire entre les citoyens européens. Et de rappeler la politique volontariste engagée depuis plus de trois ans par la mission Europe du Conseil général pour accroître les possibilités de financements européens de projets locaux, contribuer au débat européen avec une expression plus politique, stimuler la coopération interne à l’Union européenne et renforcer le poids des collectivités territoriales dans les décisions de la Commission.

Situation et enjeux du bénévolat en Europe

L’étude présentée par Ilona Murphy de GHK Consulting, réalisée à la demande de la Direction générale Education et Culture de la Commission européenne, conclut à une augmentation du nombre de bénévoles en Europe (près de 94 millions) avec toutefois des différences entre les pays membres. Mais elle constate aussi que des défis importants restent à surmonter, comme la « fidélisation » des bénévoles, l’absence de cadre réglementaire clair et le manque de financements. Parmi ses recommandations, retenons la nécessité de reconnaître le rôle du bénévolat dans la société, celle d’encourager l’engagement des jeunes et des personnes âgées et celle d’améliorer la gestion des ressources, notamment grâce à une offre de formation adaptée.

Mais le bénévolat soulève aussi d’autres questions qui ont été abordées par trois « grands témoins » dans la suite de la présentation de cette étude. Les bénévoles ne risquent-ils pas de se substituer aux salariés, notamment dans les services publics ? Karima Delli, fondatrice du collectif « Sauvons les riches » et membre de « Jeudi noir », remarque ainsi que, en Italie, des bénévoles sans protection sociale travaillent pour de grandes entreprises. Elle préconise par conséquent de mener le combat au niveau européen pour que le volontariat soit indemnisé et le bénévolat reconnu - ce qui passe par la validation des acquis de l’expérience et par la reconnaissance des équivalences dans les parcours de formation et d’insertion professionnelle. 

 

Jean-Louis Laville, sociologue et spécialiste de l’économie sociale et solidaire, pointe pour sa part le risque de voir l’innovation sociale réduite au « social business », une tendance observée dans le monde anglo-saxon par laquelle on incite les associations à rechercher du mécénat privé pour « accompagner la moralisation du capitalisme ». Selon lui, les collectivités territoriales doivent, au contraire, favoriser l’autonomie des associations et encourager les initiatives non-marchandes (selon des échanges non monétaires). Quant à Marian Harkin, eurodéputée irlandaise, elle soulève la question du manque de communication et lancé l’idée d’un « livre vert » pour une meilleure connaissance de la diversité du bénévolat dans les États-membres.

Vers de nouvelles formes d’engagement bénévole

En Italie, l’organisation du bénévolat se fait de plus en plus en réseau, explique Elena Curtopassi de l’Observatoire régional des politiques sociales de la région Vénétie. Une Charte du bénévolat a été créée en 2001 et des fêtes sur ce thème sont régulièrement organisées dans tout le pays, comme la « fête du volontariat » de Trévise. Celui-ci est d’autant plus encouragé par les pouvoirs publics qu’il intervient souvent pour pallier les défaillances des services publics… Et de citer les campagnes d’information menées dans les écoles en faveur du bénévolat ou encore les actions de lutte contre la pauvreté, avec distribution de denrées de première nécessité. 

 

Une expérience originale est menée en Roumanie sous la forme d’un partenariat transfrontalier de jeunes bénévoles dédiés à l’aménagement des berges du Danube. Daria Catalui, responsable de cette association roumaine précise d’ailleurs que 12% des jeunes Roumains font du volontariat. Dans le réseau transfrontalier « Danube Mer noire » qui couvre douze départements, on a volontiers recours au bénévolat « on line », dont les jeunes sont très familiers, pour garder le contact en dépit des distances. 

 

Pierig Humeau, sociologue, s’est intéressé pour sa part à l’espace punk français ou « comment un espace musical peut agir comme espace de socialisation et d’accompagnement des classes populaires, sous le prisme des formes d’engagement bénévole ». À découvrir les pratiques et les trajectoires des groupes punk, on s’aperçoit que leur politisation passe d’abord par la musique : le « do it yourself » porté par ces groupes est en effet associé à l’idée de s’autogérer et de se prendre en main.

Les bénévoles, acteurs de la vie politique, sociale et économique 

À ce stade des débats, il n’était pas inutile de rappeler, comme l’a fait Jacques Guénée, président de la coordination des fédérations et associations de culture en Ile-de-France, que le bénévolat consiste à s’engager librement en dehors du temps de travail. Car la tendance à l’utiliser en substitution d’une activité salariée non seulement existe, mais se fait de plus en plus pressante (notons que cette question a été récurrente tout au long des débats). Avec l’exemple flamand présenté par Jos Sterckx, coordinateur à l’agence flamande du Centre de connaissance Europe sociale (Belgique), on n’en est pas très loin puisque ce dernier considère qu’en raison du vieillissement de la population et de la baisse du nombre d’actifs, « l’énorme potentiel de retraités en bonne santé devra être utilisé à titre bénévole pour pallier le manque de professionnels ».

 

Jacques Guénée, pour sa part, précise qu’en France deux mondes associatifs coexistent : les associations animées par des bénévoles et celles qui emploient des salariés. Ces dernières relevant d’ailleurs plutôt de l’économie sociale et solidaire. Quant à Bernard Touboul, président de France Bénévolat Ile-de-France, il souhaite tout de même en appeler à la vigilance face à la tentation des services de l’État de remplacer des salariés par des bénévoles, alors que sévit en France une grave crise de l’emploi avec plus de deux millions de chômeurs.

La reconnaissance du bénévolat en Europe 

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Comment faire pour que le bénévolat, dont tout le monde admet qu’il est essentiel au fonctionnement de la société, soit reconnu à sa juste valeur ? 

 

France Bénévolat a créé le « passeport bénévole », un outil permettant de suivre les activités de formation et les missions accomplies par un bénévole tout au long de sa vie associative. Reconnu par Pôle emploi, le ministère de l’Éducation nationale, la Direction de la vie associative et l’AFPA, ce passeport est pris en compte dans la valorisation des acquis de l’expérience (VAE) et peut donc, par exemple, conforter la situation d’un demandeur d’emploi. 

 

Le Land de Berlin, représenté au colloque par Rita Keilig, a également mis en place plusieurs instruments permettant de donner une visibilité et une reconnaissance au bénévolat. Un « pass volontaire » est ainsi remis deux fois par an aux personnes ayant donné 80 heures de leur temps libre durant l’année écoulée. Une déclinaison sous forme de « pass étudiant volontaire » existe aussi, qui s’adresse aux élèves de 12 à 18 ans ayant accompli au moins 40 heures de bénévolat dans l’année. Et, en janvier dernier, a été créée la « carte du bénévole berlinois », sorte de récompense ouvrant droit à des réductions pour les musées, les cinémas, les théâtres, les clubs de foot...

Le Conseil général du Val-de-Marne s’engage en faveur du bénévolat

Intervenant en conclusion des débats, Didier Guillaume, vice-président chargé de la démocratie participative et de la vie associative au Conseil général, fait part de sa conviction que « les solidarités, qu’elles soient nationales, européennes ou locales, se conjuguent et s’additionnent au lieu de se substituer les unes aux autres ». Il reproche néanmoins à l’État de se désengager dans ce domaine en demandant aux collectivités locales de prendre le relais de ce qui n’est pas fait au plan national… 

 

À partir des enseignements qu’il a tirés des débats, il propose enfin quelques pistes d’actions concrètes, comme autant d’engagements du Conseil général en faveur du bénévolat :

• Poursuivre et intensifier les actions de formation à travers Proj’aide, en travaillant notamment à plus de formations déconcentrées.
• Mettre à la disposition des acteurs associatifs un nouveau document unique et simplifié de demande de subventions.
• Travailler avec les bailleurs du parc social du département à la réduction du coût des loyers pour les associations qui en sont locataires.
• Lancer une journée de valorisation du bénévolat (en s’inspirant de ce qui se fait en Vénétie).
• Rechercher le moyen de soutenir le « passeport bénévole » comme outil de reconnaissance, dans une démarche de validation des acquis de l’expérience (VAE), et être à l’initiative d’une journée d’information et d’échanges sur ces questions.

À l’issue des deux jours de débats, les participants ont adopté à l’unanimité une motion en vue d’interpeller les institutions européennes autour de deux exigences principales : la reconnaissance du rôle des bénévoles dans l’accompagnement des missions de bien commun et la valorisation des compétences acquises par l’expérience à travers le bénévolat. La motion comporte également un certain nombre de revendications autour du statut, de la formation, du renforcement des dispositifs de soutien et des aides financières européennes.

Un vœu adressé au Conseil des ministres de l’agriculture, à la Commission européenne et aux gouvernements et ministres de l’Union européenne a également été adopté. Les participants au colloque demandent instamment que, non seulement on revienne sur la décision de réduire le programme européen d’aide aux plus démunis (PEAD), mais que celui-ci soit maintenu, sinon développé, sécurisé et pérennisé financièrement

Csgd94120

Culture, ce que chacun récolte dans le dalot.